中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨紀律檢查機關控告申訴工(gōng)作(zuò)條例

（中(zhōng)共中(zhōng)央紀律檢查委員會1993年8月22日印發）

第一章 總則  

第一條 受理(lǐ)對黨員、黨組織的檢舉、控告和黨員、黨組織的申訴，是黨的紀律檢查機關的一項重要職責。根據黨章的有(yǒu)關規定，制定本條例  

第二條 控告申訴工(gōng)作(zuò)是黨的紀律檢查機關貫徹執行黨的群衆路線(xiàn)，依靠群衆維護黨的紀律、促進黨風建設的一項重要工(gōng)作(zuò)；是保障黨内外群衆充分(fēn)行使民(mín)主權利，對黨組織、黨員特别是黨員領導幹部進行監督的重要渠道；是紀律檢查工(gōng)作(zuò)的基礎性工(gōng)作(zuò)。  

第三條 紀律檢查機關受理(lǐ)檢舉、控告、申訴的範圍是：對黨員、黨組織違反黨章和其他(tā)黨内法規，違反黨的路線(xiàn)、方針、政策和決議，利用(yòng)職權謀取私利和其他(tā)敗壞黨風行為(wèi)的檢舉、控告；黨員、黨組織對所受黨紀處分(fēn)或紀律檢查機關所作(zuò)的其他(tā)處理(lǐ)不服的申訴；其他(tā)涉及黨紀黨風的問題。  

第四條 控告申訴工(gōng)作(zuò)的指導思想是：貫徹執行黨的基本路線(xiàn)，堅持從嚴治黨方針，為(wèi)黨風廉政建設和維護安(ān)定團結服務(wù)，保證經濟建設的順利進行。  

第五條 控告申訴工(gōng)作(zuò)的基本原則是：  

（一） 按照黨章和政策規定處理(lǐ)問題。  

（二） 實事求是，以事實為(wèi)依據。  

（三） 貫徹黨的民(mín)主集中(zhōng)制。  

（四） 維護當事人的民(mín)主權利。  

（五） 分(fēn)級負責、分(fēn)工(gōng)歸口處理(lǐ)檢舉、控告和申訴。  

（六） 解決實際問題同思想教育相結合。  

第六條 縣以上（含縣）紀律檢查委員會，應建立控告申訴工(gōng)作(zuò)部門，配備專職幹部，設置接待群衆的場所，公(gōng)布有(yǒu)關的規章制度，為(wèi)黨内外群衆提供檢舉、控告、申訴的必要條件。  

第二章 處理(lǐ)檢舉、控告、申訴的程序和方法  

第一節 處理(lǐ)檢舉、控告的程序  

第七條 中(zhōng)央紀律檢查委員會收到對中(zhōng)央委員會、中(zhōng)央紀律檢查委員會成員違犯黨的紀律行為(wèi)的檢舉、控告，應進行初步核實，需要立案檢查的，報中(zhōng)央委員會批準。中(zhōng)央以下各級紀律檢查委員會收到對上述成員的檢舉、控告，應及時報告中(zhōng)央紀律檢查委員會。  

第八條 中(zhōng)央以下各級紀律檢查委員會收到對同級黨的委員會、紀律檢查委員會成員違犯黨的紀律行為(wèi)的檢舉、控告，應進行初步核實，需要立案檢查的，報同級黨的委員會批準；涉及常務(wù)委員的，經報告同級黨的委員會後報上級紀律檢查委員會批準。  

第九條 對第七、第八條所列範圍以外的黨員幹部違犯黨的紀律行為(wèi)的檢舉、控告，按照幹部管理(lǐ)權限，屬于哪一級黨的委員會管理(lǐ)的黨員幹部的問題，就由哪一級紀律檢查委員會調查處理(lǐ)。重要的問題，應向上級紀律檢查委員會報告，上級紀律檢查委員會認為(wèi)需要時可(kě)以直接調查處理(lǐ)。  

第十條 對一般黨員的檢舉、控告，由該黨員所在的黨組織調查處理(lǐ)；上級紀律檢查委員會認為(wèi)需要時可(kě)以直接調查處理(lǐ)。  

第十一條 中(zhōng)央以下各級紀律檢查委員會收到對同級黨的委員會的檢舉、控告，必須報上級紀律檢查委員會處理(lǐ)。  

第十二條 對黨員、黨組織的檢舉、控告，需要立案檢查的，按照黨的紀律檢查機關案件檢查工(gōng)作(zuò)的有(yǒu)關規定辦(bàn)理(lǐ)。不需立案而被檢舉、控告人确有(yǒu)缺點、錯誤的，可(kě)由承辦(bàn)的紀律檢查機關或有(yǒu)關黨組織責成被檢舉、控告人作(zuò)出檢讨或說明，或通過黨内生活進行批評教育。  

第十三條 對檢舉、控告的問題作(zuò)出處理(lǐ)後，由承辦(bàn)的紀律檢查機關或有(yǒu)關黨組織将處理(lǐ)結果告知檢舉、控告人，聽取其意見。匿名(míng)檢舉的問題，必要時可(kě)在适當範圍内公(gōng)布調查處理(lǐ)的結果。  

第二節 處理(lǐ)申訴的程序  

第十四條 黨員、黨組織對所受黨紀處分(fēn)不服的申訴，由批準處分(fēn)的黨的委員會或紀律檢查委員會承辦(bàn)。原批準處分(fēn)的黨的委員會或紀律檢查委員會已經撤銷的，由申訴人現在的相當于原批準處分(fēn)的一級黨的委員會或紀律檢查委員會承辦(bàn)。  

黨員、黨組織對紀律檢查機關所作(zuò)的其他(tā)處理(lǐ)不服的申訴，由作(zuò)出處理(lǐ)決定的紀律檢查機關承辦(bàn)。  

第十五條 對黨員、黨組織的申訴，需要複議、複查的，按照黨的紀律檢查機關案件審理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的有(yǒu)關規定辦(bàn)理(lǐ)。不需要複議、複查的，由承辦(bàn)的紀律檢查機關或有(yǒu)關黨組織對申訴人說明理(lǐ)由，做好工(gōng)作(zuò)。  

第十六條 經過複議、複查，如果原結論或處理(lǐ)決定是正确的，應作(zuò)出維持原結論或處理(lǐ)的決定，并報原批準的黨的委員會或紀律檢查委員會批準結案；需要改變原結論或處理(lǐ)決定的，應作(zuò)出新(xīn)的處理(lǐ)決定，并經原批準的黨的委員會或紀律檢查委員會批準執行。如果複議、複查結論和決定是由原批準的黨的委員會或紀律檢查委員會作(zuò)出的，則不必辦(bàn)理(lǐ)上述批準手續。  

第十七條 對黨員、黨組織的申訴，上級紀律檢查委員會認為(wèi)需要時可(kě)以直接複議、複查，也可(kě)以責成有(yǒu)關的黨的委員會或紀律檢查委員會複議、複查。  

第十八條 對申訴的問題複議、複查後，由承辦(bàn)的黨的委員會或紀律檢查委員會将處理(lǐ)意見或複議、複查結論同申訴人見面，聽取其意見。複議、複查的結論和決定，應交給申訴人一份。  

第十九條 申訴人如果對複議、複查結論仍然不服，由批準的黨的委員會或紀律檢查委員會，将申訴人的意見及複議、複查的結論和有(yǒu)關材料，一并報上一級黨的委員會或紀律檢查委員會審查決定。  

第三節 處理(lǐ)檢舉、控告和申訴的基本方法  

第二十條 對檢舉、控告、申訴中(zhōng)的重要情況和問題，可(kě)采取适當的書面形式，及時向黨的有(yǒu)關領導機關、領導同志(zhì)和有(yǒu)關部門反映。  

第二十一條 對本級黨的委員會管理(lǐ)的黨員幹部的檢舉、控告和本級黨的委員會管理(lǐ)的黨員幹部的申訴，分(fēn)别由本級紀律檢查委員會的案件檢查部門和案件審理(lǐ)部門辦(bàn)理(lǐ)。重要的可(kě)由本級紀律檢查委員會領導批示辦(bàn)理(lǐ)。  

第二十二條 涉及下級黨的委員會管理(lǐ)的黨員幹部和一般黨員的檢舉、控告、申訴，按照分(fēn)級負責的原則，轉交下級相應的紀律檢查機關或有(yǒu)關黨組織辦(bàn)理(lǐ)。重要的可(kě)函交下級紀律檢查機關或有(yǒu)關黨組織調查處理(lǐ)，有(yǒu)的可(kě)責成其報告調查處理(lǐ)的結果。  

第二十三條 對轉交下級紀律檢查機關或有(yǒu)關黨組織辦(bàn)理(lǐ)的檢舉、控告和申訴，交辦(bàn)的紀律檢查機關可(kě)采取檢查、催辦(bàn)、參與調查、參與研究處理(lǐ)意見等方法，促使問題及時、正确地得到處理(lǐ)。  

第二十四條 對匿名(míng)的檢舉材料，要具(jù)體(tǐ)分(fēn)析，區(qū)别對待，慎重處理(lǐ)；沒有(yǒu)具(jù)體(tǐ)事實的，可(kě)不予置理(lǐ)；反映情節輕微的一般問題的，可(kě)将問題摘抄給被檢舉人，責成其作(zuò)出檢讨或說明；反映重要問題的，可(kě)先進行初步核實，再确定處理(lǐ)辦(bàn)法；内容反動的，可(kě)交公(gōng)安(ān)部門處理(lǐ)。  

第三章 受理(lǐ)機關的職責和工(gōng)作(zuò)要求  

第二十五條 在控告申訴工(gōng)作(zuò)中(zhōng)，各級紀律檢查機關的責任是：按照規定的範圍受理(lǐ)檢舉、控告和申訴，從中(zhōng)了解黨風黨紀情況和違紀案件線(xiàn)索；直接辦(bàn)理(lǐ)或向下級紀律檢查機關和有(yǒu)關黨組織交辦(bàn)檢舉、控告和申訴；指導和協助下級紀律檢查機關做好控告申訴工(gōng)作(zuò)。  

第二十六條 各級紀律檢查委員會的控告申訴工(gōng)作(zuò)部門承擔處理(lǐ)檢舉、控告和申訴的日常工(gōng)作(zuò)，遵照本級紀律檢查委員會的決定和有(yǒu)關規章制度，履行下列職責：  

（一） 通過處理(lǐ)群衆來信和接待群衆來訪，受理(lǐ)檢舉、控告和申訴；  

（二） 向本級紀律檢查委員會反映檢舉、控告和申訴的情況和問題；  

（三） 承辦(bàn)上級和本級紀律檢查委員會交辦(bàn)的檢舉、控告、申訴和其他(tā)事項；  

（四） 向本級紀律檢查委員會有(yǒu)關部門移送或向下級紀律檢查機關、有(yǒu)關黨組織交辦(bàn)檢舉、控告和申訴，向有(yǒu)關部門轉辦(bàn)不屬于紀律檢查機關職責範圍的信訪問題；  

（五）調查研究控告申訴工(gōng)作(zuò)情況，拟訂控告申訴工(gōng)作(zuò)的規章制度，對下級紀律檢查機關的控告申訴工(gōng)作(zuò)進行業務(wù)指導；  

（六） 協調處理(lǐ)信訪問題，疏導上訪群衆，維護正常的工(gōng)作(zuò)秩序和社會秩序。  

第二十七條 各級紀律檢查機關對受理(lǐ)的檢舉、控告和申訴，應及時辦(bàn)理(lǐ)，不得延誤。對應由上級處理(lǐ)的問題，應迅速報告上級處理(lǐ)；對應由本級處理(lǐ)的問題，本級有(yǒu)關領導或有(yǒu)關部門應及時處理(lǐ)；對應由下級處理(lǐ)的問題，應迅速轉交下級處理(lǐ)。  

第二十八條 對于上級紀律檢查機關要求報告調查處理(lǐ)結果的檢舉、控告、申訴案件，承辦(bàn)的紀律檢查機關或有(yǒu)關黨組織一般應在三個月内報告結果；不能(néng)如期報告時，要說明理(lǐ)由和辦(bàn)理(lǐ)情況。對于沒有(yǒu)要求報告結果的檢舉、控告、申訴，也應及時調查處理(lǐ)，不得置之不理(lǐ)或敷衍塞責。  

第二十九條 向上級紀律檢查機關報告檢舉、控告和申訴案件的處理(lǐ)結果，應當材料齊全。  

報告檢舉、控告案件處理(lǐ)結果的必備材料是：  

（一） 調查報告和處理(lǐ)結論。  

（二） 檢舉、控告人和被檢舉、控告人對調查處理(lǐ)的意見。在檢舉、控告人或被檢舉、控告人提出不同意見時，應附有(yǒu)承辦(bàn)單位對其不同意見的說明。  

（三） 被檢舉、控告人有(yǒu)錯誤，組織上已令其檢讨或給予組織處理(lǐ)的，應附有(yǒu)本人檢讨或處理(lǐ)決定。  

（四） 呈報機關的審查意見。  

報告申訴案件處理(lǐ)結果的必備材料是：  

（一） 原處理(lǐ)決定、複議結論或複查報告及結論。  

（二） 申訴人對複議、複查結論的意見。在申訴人提出不同意見時，應附有(yǒu)承辦(bàn)單位對其不同意見的說明。  

（三） 呈報機關的審查意見。  

第三十條 上級紀律檢查委員會對下級紀律檢查委員會或有(yǒu)關黨組織上報的調查處理(lǐ)結果審核後，對處理(lǐ)正确的要及時結案；對處理(lǐ)不當的，要及時提出意見或建議。上下級紀律檢查委員會如果在重要問題上有(yǒu)不同意見，由上級紀律檢查委員會決定；如果下級紀律檢查委員會的處理(lǐ)确有(yǒu)錯誤又(yòu)堅持不改的，上級紀律檢查委員會有(yǒu)權改變下級紀律檢查委員會對案件所作(zuò)的決定。  

第三十一條 對檢舉、控告和申訴調查處理(lǐ)完畢後，承辦(bàn)單位、交辦(bàn)單位應按檔案工(gōng)作(zuò)的規定，及時立卷歸檔。  

第三十二條 維護當事人的合法權利。對檢舉、控告人及檢舉、控告内容，應當保密。不準将檢舉、控告材料轉給被檢舉、控告人；不得對檢舉、控告、申訴人歧視、刁難、壓制。對打擊報複檢舉、控告、申訴人的，必須追究責任，嚴肅處理(lǐ)。  

第三十三條 對如實檢舉、報告或反映情況的，應予以支持、鼓勵。對檢舉、控告不完全屬實的，除對不屬實的部分(fēn)予以解釋說明外，對屬實的部分(fēn)應予以處理(lǐ)。對檢舉、控告不實的，必須分(fēn)清是錯告還是誣告：如屬錯告，應在一定範圍内澄清是非，消除對被錯告者造成的影響，并教育錯告者；如屬誣告，必須對誣告者追究責任，嚴肅處理(lǐ)。  

第三十四條 認定誣告，必須經過地、市級以上（含地、市級）黨的委員會或紀律檢查委員會批準。  

第三十五條 對于黨員、黨組織對黨紀處分(fēn)或紀律檢查機關所作(zuò)的其他(tā)處理(lǐ)不服的申訴，必須按照全錯全糾、部分(fēn)錯部分(fēn)糾、不錯不糾的原則，實事求是地處理(lǐ)。凡屬冤假錯案，不管是哪一級組織、哪一個領導人定的和批的，都要實事求是地糾正。  

第三十六條 發現黨的組織或負責人對黨員或黨組織的申訴不認真複議、複查和對冤假錯案堅持不糾，對受理(lǐ)的檢舉、控告不負責任，無故拖延不辦(bàn)，或為(wèi)違紀者說情、開脫，予以包庇的，都要給予批評教育，情節嚴重的，必須追究責任。  

第三十七條 對檢舉、控告、申訴的問題已經得到正确處理(lǐ)，當事人仍無理(lǐ)糾纏，影響工(gōng)作(zuò)秩序的，應當進行批評教育；對不聽勸告、屢教不改的，可(kě)請公(gōng)安(ān)部門協助處理(lǐ)。  

第三十八條 受理(lǐ)機關及其工(gōng)作(zuò)人員，在堅持原則、執行政策、秉公(gōng)執紀、廉潔奉公(gōng)、遵紀守法、工(gōng)作(zuò)作(zuò)風等方面，必須接受黨内外群衆的監督。  

第三十九條 各級紀律檢查機關的領導對重要的檢舉、控告、申訴，應親自閱批、接談，進行處理(lǐ)；要支持承辦(bàn)人員履行職責，保護他(tā)們的合法權益不受侵害。  

第四章 當事人的權利和義務(wù)  

第四十條 檢舉、控告、申訴人在檢舉、控告、申訴活動中(zhōng)有(yǒu)下列權利：  

（一） 對黨員、黨組織違法亂紀的行為(wèi)有(yǒu)權提出檢舉、控告。  

（二） 黨員對所受黨紀處分(fēn)或紀律檢查機關所作(zuò)的其他(tā)處理(lǐ)不服，有(yǒu)權提出申訴，要求複議、複查。  

（三） 提出檢舉、控告、申訴後，在一定期限内得不到答(dá)複時，有(yǒu)權向受理(lǐ)機關提出詢問，要求給予負責的答(dá)複。  

（四） 有(yǒu)權要求與檢舉、控告、申訴案情有(yǒu)關或有(yǒu)牽連的承辦(bàn)人員回避。  

（五） 對受理(lǐ)機關及承辦(bàn)人員的失職行為(wèi)和其他(tā)違紀行為(wèi)有(yǒu)權提出檢舉、控告。  

（六） 因進行檢舉、控告、申訴，其合法權利受到威脅或侵害時，有(yǒu)權要求受理(lǐ)機關給予保護。  

第四十一條 檢舉、控告、申訴人在檢舉、控告、申訴活動中(zhōng)，必須履行下列義務(wù)：  

（一） 對所檢舉、控告、申訴的事實的真實性負責。接受調查、詢問時，應如實提供情況和證據。如有(yǒu)誣陷、制造假證行為(wèi)，須承擔紀律責任。  

（二）遵守黨的紀律和控告申訴工(gōng)作(zuò)的有(yǒu)關規定，維護社會秩序和工(gōng)作(zuò)秩序。如有(yǒu)違犯，須接受教育、勸告，直至承擔紀律責任。  

（三）接受黨組織的正确處理(lǐ)意見，不得提出黨章、制度、政策規定以外的要求。  

第四十二條 被檢舉、控告人在黨組織處理(lǐ)對他(tā)的檢舉、控告過程中(zhōng)有(yǒu)下列權利：  

（一）對被檢舉、控告的問題有(yǒu)權進行說明解釋。  

（二）基層黨組織讨論決定對他(tā)的黨紀處分(fēn)或其他(tā)處理(lǐ)時，有(yǒu)權參加和進行申辯。  

（三）有(yǒu)權要求黨組織将調查處理(lǐ)結論同本人見面。  

（四）對黨組織認定本人所犯錯誤的事實、性質(zhì)和所作(zuò)處理(lǐ)決定有(yǒu)不同意見時，有(yǒu)權向上級黨組織直至中(zhōng)央提出申訴。  

（五）對受理(lǐ)機關及承辦(bàn)人員的失職行為(wèi)和其他(tā)違紀行為(wèi)有(yǒu)權提出檢舉、控告。  

（六）當合法權利受到威脅或侵害時，有(yǒu)權要求受理(lǐ)機關給予保護。  

第四十三條 被檢舉、控告人在黨組織處理(lǐ)對他(tā)的檢舉、控告過程中(zhōng)，必須履行下列義務(wù)：  

（一）配合黨組織查清被檢舉、控告的問題，如實提供情況和證人，接受檢查和詢問，主動交代問題。如有(yǒu)隐瞞、誣陷、抗拒等行為(wèi)，須承擔紀律責任。  

（二）對所犯錯誤，必須正确對待，認真檢讨，接受處理(lǐ)，不得違反組織決定。  

（三）尊重檢舉、控告人和承辦(bàn)人員的權利和職責，如有(yǒu)利用(yòng)職權打擊報複檢舉、控告人和承辦(bàn)人員的行為(wèi)，須承擔紀律責任。  

第五章 附則  

第四十四條 本條例是黨内處理(lǐ)檢舉、控告、申訴的規則，各級紀律檢查機關和黨組織必須嚴格執行。  

第四十五條 各省、自治區(qū)、直轄市紀律檢查委員會，中(zhōng)央直屬機關和中(zhōng)央國(guó)家機關紀律檢查工(gōng)作(zuò)委員會，可(kě)根據實際情況，制定實施本條例的細則或具(jù)體(tǐ)規定，報中(zhōng)共中(zhōng)央紀律檢查委員會備案。  

第四十六條 中(zhōng)國(guó)人民(mín)解放軍的紀律檢查機關的控告申訴工(gōng)作(zuò)，可(kě)參照本條例另作(zuò)規定。  

第四十七條 本條例由中(zhōng)共中(zhōng)央紀律檢查委員會負責解釋和修改。  

第四十八條 本條例自1993年9月1日起施行。其他(tā)有(yǒu)關控告申訴工(gōng)作(zuò)的規定，如與本條例不一緻時，按本條例執行。